從2026年政府工作報告看出版發(fā)行業(yè)發(fā)展新方向
2026年政府工作報告中，有哪些與出版發(fā)行業(yè)相關(guān)的表述？透露出哪些行業(yè)發(fā)展新方向？本文將對報告進(jìn)行深度解讀。
3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會。會上，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報告，將推動新聞出版精品創(chuàng)作、完善全民閱讀推廣服務(wù)體系、繁榮新大眾文藝、深化文旅融合發(fā)展、鼓勵文化企業(yè)和文化產(chǎn)品出海作為滿足人民精神文化需求的重要抓手，為“十五五”開局之年的出版發(fā)行業(yè)指明發(fā)展路徑、劃定工作重點(diǎn)、注入政策動能。
政府工作報告中與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的表述
更好滿足人民群眾精神文化需求。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理，推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。
實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，做好公共圖書館、博物館、文化館等惠民開放，完善全民閱讀推廣服務(wù)體系，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。發(fā)展檔案事業(yè)。
深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，完成第四次全國文物普查，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)、監(jiān)管和合理利用。
高質(zhì)量發(fā)展文化旅游業(yè)，豐富文旅體商等融合業(yè)態(tài)。
鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界，增強(qiáng)主流媒體國際傳播能力。
做好2026年亞運(yùn)會備戰(zhàn)參賽工作。加快重塑足球青訓(xùn)體系。積極發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動，建好用好群眾身邊的運(yùn)動場地設(shè)施，培育更多特色群眾體育賽事活動。
精品創(chuàng)作：錨定內(nèi)容核心，筑牢出版根基
報告明確提出，推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。這意味著出版業(yè)須進(jìn)一步聚焦主題出版、學(xué)術(shù)精品、大眾好書，把內(nèi)容質(zhì)量放在首位，告別粗放式規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”的內(nèi)涵式發(fā)展。
在政策導(dǎo)向下，出版機(jī)構(gòu)須加大優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)內(nèi)容扶持力度，圍繞哲學(xué)社會科學(xué)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科技創(chuàng)新成果等方向推出一批精品力作，以高品質(zhì)內(nèi)容供給匹配人民群眾的閱讀需求。
2月24日，商務(wù)君發(fā)布了“81家出版品牌的2026新書計劃”。從這些新書出版計劃來看，精準(zhǔn)的讀者定位、優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容篩選與在深耕領(lǐng)域的堅(jiān)守，成為眾多出版品牌面臨市場挑戰(zhàn)時的選擇。
其實(shí)近些年，行業(yè)內(nèi)一些頭部出版機(jī)構(gòu)一直在堅(jiān)守“精品化”發(fā)展路線。如二十一世紀(jì)出版社集團(tuán)（簡稱“二十一世紀(jì)社”），始終將內(nèi)容建設(shè)作為立身之本，聚焦中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會主義先進(jìn)文化傳播，精品創(chuàng)作能力穩(wěn)步提升?！笆奈濉逼陂g，該社累計斬獲國家級獎項(xiàng)近百項(xiàng)；開卷數(shù)據(jù)顯示，該社少兒圖書零售市場實(shí)洋占有率從2021年的4.33%穩(wěn)步提升至2025年的5.09%，連續(xù)10年位居全國少兒出版社首位，充分印證了“精品化”戰(zhàn)略對品牌影響力提升和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長的推動作用。
以專業(yè)深耕構(gòu)建內(nèi)容壁壘，以經(jīng)典創(chuàng)新平衡傳承與突破，以多元議題呼應(yīng)時代需求，以品質(zhì)堅(jiān)守保障內(nèi)容質(zhì)感。我們既要做優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的“篩選者”，也要做文化傳播的“深耕者”，通過精準(zhǔn)定位與持續(xù)深耕，為讀者提供兼具思想性、可讀性與收藏價值的精品讀物。
全民閱讀：完善服務(wù)體系，推動書香社會建設(shè)
報告強(qiáng)調(diào)，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，完善全民閱讀推廣服務(wù)體系，將全民閱讀從文化倡導(dǎo)升級為制度化、常態(tài)化的民生工程。
出版發(fā)行業(yè)將迎來更廣闊的市場空間：城市書房、社區(qū)書屋、校園書店、新型閱讀空間加速布局；實(shí)體書店與公共文化服務(wù)深度融合；線上線下閱讀活動廣泛開展，推動閱讀融入城鄉(xiāng)居民日常生活。政策紅利持續(xù)釋放，既夯實(shí)書香社會根基，也為發(fā)行渠道下沉、服務(wù)升級提供堅(jiān)實(shí)支撐。
近些年，政府工作報告中對“全民閱讀”的提法持續(xù)升級，不少出版發(fā)行機(jī)構(gòu)在推進(jìn)全民閱讀這一題中應(yīng)有之義的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新活動形式，完善服務(wù)體系，讓閱讀真正融入群眾日常生活。
如浙江出版聯(lián)合集團(tuán)的“浙版·全民閱讀大篷車”活動，以“流動的文化服務(wù)”為定位，創(chuàng)新打造集一臺文藝演出、一場圖書市集、一次公益捐贈、一組主題展覽及一系列理論宣講與閱讀分享于一體的全民閱讀活動平臺和服務(wù)品牌。自2024年12月啟動以來，“浙版·全民閱讀大篷車”先后發(fā)車6期，行程超5000公里，覆蓋浙江“山區(qū)26縣”和全部海島縣，開展理論宣講與閱讀分享150余人次，捐贈圖書1.5萬冊，送文藝演出37場，直接服務(wù)基層群眾2.5萬人。
2月1日，《全民閱讀促進(jìn)條例》正式施行，全民閱讀正式邁入法治化、規(guī)范化新階段。出版發(fā)行機(jī)構(gòu)將繼續(xù)立足新時代文化使命，整合資源，打通文化傳播“最后一公里”，積極參與全民閱讀推廣服務(wù)體系建設(shè)，為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、推進(jìn)書香社會建設(shè)注入持久文化動力。
數(shù)智融合：擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力，激活產(chǎn)業(yè)新動能
報告提出，深化拓展“人工智能+”，推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。這與出版發(fā)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型高度契合。
從過去一年出版發(fā)行業(yè)的行業(yè)會議議題來看，行業(yè)內(nèi)對于人工智能的探討和實(shí)踐正在持續(xù)深化。已經(jīng)形成的一個行業(yè)共識是：新技術(shù)不僅讓內(nèi)容生產(chǎn)變得更智能多元，也推動出版機(jī)構(gòu)從單純賣書向搭建知識服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。正如江蘇鳳凰出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰究偨?jīng)理宋吉述所說：“數(shù)字化的最大意義不是讓出版機(jī)構(gòu)把書做得更好，也不是賣更多的書，而是形成新的業(yè)態(tài)?！?/p>
據(jù)了解，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)（簡稱“鳳凰集團(tuán)”）自2006年起就把“數(shù)字化”作為六大發(fā)展戰(zhàn)略之一，努力以先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化升級。2月24日，鳳凰集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在走訪慰問干部職工時，鳳凰集團(tuán)黨委書記、董事長章朝陽還強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)研究AI在出版業(yè)、文化服務(wù)領(lǐng)域及日常管理中的落地推廣，要持續(xù)推進(jìn)鳳凰集團(tuán)人工智能通識教育與專才培養(yǎng)，引領(lǐng)出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
人工智能正在成為推動出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新業(yè)態(tài)新模式的核心力量。傳統(tǒng)出版與數(shù)字技術(shù)的深度融合，將助力生產(chǎn)、發(fā)行、傳播全鏈條的提質(zhì)增效，并推動傳統(tǒng)出版模式向智能出版與綜合知識服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。
當(dāng)然，以技術(shù)賦能激活行業(yè)發(fā)展新動能，必須在導(dǎo)向正確、數(shù)據(jù)安全的前提下進(jìn)行，尤其是新聞出版業(yè)這樣處于意識形態(tài)前沿陣地的行業(yè)，更要將正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向貫穿AI應(yīng)用全流程，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、使用與管理，防范技術(shù)濫用帶來的意識形態(tài)風(fēng)險。
文化出海：講好中國故事，提升傳播效能
報告提出，鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界，增強(qiáng)主流媒體國際傳播能力。這為出版發(fā)行業(yè)的“走出去”打開了國際化發(fā)展的新空間。
一批承載中國文化、中國精神的精品圖書將通過版權(quán)貿(mào)易、海外發(fā)行、多語種出版等方式走向全球，成為傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、展現(xiàn)當(dāng)代中國發(fā)展面貌的重要載體，進(jìn)一步推進(jìn)中外文明交流互鑒。
從2019年開始，國家新聞出版署正式啟動實(shí)施亞洲經(jīng)典著作互譯計劃。參與計劃的出版機(jī)構(gòu)積極作為，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國出版力量。2025年11月15日至18日，中國人民大學(xué)出版社（簡稱“人大社”）精心組織中國—吉爾吉斯斯坦經(jīng)典著作互譯計劃中方出版單位代表團(tuán)，訪問了吉爾吉斯斯坦國家圖書局、國家科學(xué)院、國家圖書館以及相關(guān)主流書店等多個重要文化場所，并舉辦了“中吉（爾吉斯斯坦）經(jīng)典著作互譯項(xiàng)目”新書發(fā)布會，全力推動互譯成果在吉爾吉斯斯坦的廣泛傳播與深入落地。
北京時間2025年11月17日上午，“中吉（爾吉斯斯坦）經(jīng)典著作互譯項(xiàng)目”新書發(fā)布會在吉爾吉斯斯坦國家科學(xué)院5層會議室舉行（圖片來源/中國人民大學(xué)出版社官網(wǎng)）
作為中國出版“走出去”的重要力量，人大社還在2017年8月發(fā)起成立了“一帶一路”共建國家出版合作體，目前已吸納60個國家和地區(qū)的328家成員單位，成功舉辦5屆影響廣泛的高峰論壇，推動6000余種中國圖書在海外翻譯出版發(fā)行。未來還將拓展“中國書架”、數(shù)字出版、人才培訓(xùn)及學(xué)術(shù)研究，以出版助力民心相通。
近兩年，帶有鮮明中國特點(diǎn)的文創(chuàng)產(chǎn)品也受到了海外消費(fèi)者的歡迎。“出版文創(chuàng)”在國內(nèi)風(fēng)生水起的同時，也可以嘗試在場景化營銷中走向更廣大的海外讀者群體。
在“文化出?！钡睦顺敝?，出版發(fā)行機(jī)構(gòu)將迎來“走出去”的政策與市場雙重機(jī)遇期，在國際文化交流中提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
2026年政府工作報告為出版發(fā)行業(yè)劃定清晰路線圖：以精品立行業(yè)、以閱讀惠民生、以數(shù)字促轉(zhuǎn)型、以出海強(qiáng)傳播。站在“十五五”開局的新起點(diǎn)上，行業(yè)將緊扣政策導(dǎo)向，堅(jiān)守文化使命，在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩(wěn)步前行，以書香賦能文化強(qiáng)國建設(shè)，為滿足人民美好生活需要貢獻(xiàn)出版力量。