紀(jì)法百科第8期丨合署辦公
基本釋義
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》第七條規(guī)定：黨的中央紀(jì)律檢查委員會與國家監(jiān)察委員會合署辦公，黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會與地方各級監(jiān)察委員會合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的統(tǒng)一融合，集中決策、一體運(yùn)行，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。
2018年3月，國家監(jiān)察委員會依法組建，與中央紀(jì)委合署辦公。合署辦公后的中央紀(jì)委國家監(jiān)委，一套人馬、雙重職責(zé)，既是執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)，履行憲法法律賦予的監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。
黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與國家監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，是我國紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的一個鮮明特色，是加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督、形成反腐敗工作合力的一個重大創(chuàng)新，是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，特別是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。
意義
紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，有效解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
一是反腐敗決策指揮體系更加集中統(tǒng)一。各級監(jiān)察委員會作為專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，在黨委的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮下開展工作，既實(shí)現(xiàn)對公職人員的全面監(jiān)察、又重點(diǎn)加強(qiáng)對“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
二是反腐敗資源力量更加集中統(tǒng)一。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)和人員，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，反腐敗的工作力量更加集中、配置更加合理，實(shí)現(xiàn)“ 1+1>2”。
三是反腐敗手段措施更加集中統(tǒng)一。把紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查實(shí)踐中運(yùn)用的手段和法律法規(guī)規(guī)定的調(diào)查措施結(jié)合起來，使監(jiān)察手段更加豐富、多元，為懲治腐敗提供重要保障。
發(fā)展歷程
1993年，我們黨作出反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻的判斷。黨中央依據(jù)當(dāng)時形勢，決定中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，由中央紀(jì)委行使黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對黨中央全面負(fù)責(zé)。
黨的十八大以后，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新任務(wù)新要求，為進(jìn)一步整合反腐敗資源力量，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制，黨中央決定推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，探索對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
2017年10月，黨的十九大作出深化國家監(jiān)察體制改革的戰(zhàn)略部署，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2018年2月底，省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部完成組建。2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監(jiān)察法》，決定成立國家監(jiān)察委員會。
2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京正式揭牌。國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部組建掛牌，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公。