紀(jì)法百科第20期丨減輕處分
基本釋義
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十三條規(guī)定，減輕處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分。
違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度
違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度，主要是指《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的與違紀(jì)行為的危害程度相適應(yīng)的處分幅度。
比如，《條例》第九十八條規(guī)定：“向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”在量紀(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)據(jù)違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度以及本人態(tài)度等因素先確定違紀(jì)行為屬于“情節(jié)較重”，還是“情節(jié)嚴(yán)重”，即明確違紀(jì)行為的處分幅度。如果屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，且具有減輕處分情節(jié)的，應(yīng)在該條規(guī)定的“撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”兩個(gè)處分幅度外，減輕一個(gè)處分檔次，即給予嚴(yán)重警告處分。如果屬于“情節(jié)較重”，在具有減輕處分情節(jié)的情況下，可以根據(jù)《條例》第十九條的規(guī)定免予處分。如果需要減輕兩個(gè)及兩個(gè)以上檔次的，可以適用第十八條規(guī)定由中央紀(jì)委決定或者經(jīng)?。ú浚┘壖o(jì)委決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)。
減輕處分適用情形
依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條規(guī)定，有下列情形之一的，可以減輕處分：
一、主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題。
其中“主動(dòng)交代”是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織談話函詢初步核實(shí)前向有關(guān)組織交代自己的問題，或者在談話函詢、初步核實(shí)和立案審查期間交代組織未掌握的問題。
二、在組織談話函詢、初步核實(shí)、立案審查過程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說明本人違紀(jì)違法事實(shí)。
此種情形是指被審查黨員在組織談話函詢、初步核實(shí)、立案審查過程中，如實(shí)說明組織已經(jīng)掌握的本人違紀(jì)違法事實(shí)，類似于刑法規(guī)定的坦白；如被審查黨員如實(shí)交代的是組織不掌握的違紀(jì)違法事實(shí)的，則屬于主動(dòng)交代。
三、檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問題，經(jīng)查證屬實(shí)，或者有其他立功表現(xiàn)。
這里的“同案人”，是指與被審查人共同參與、實(shí)施了違紀(jì)行為的人，其中既包括黨員和黨的組織，也包括非黨員和非黨組織。
這里的“其他人”，是指沒有與被審查人共同參與、實(shí)施違紀(jì)行為的人，既包括黨員和黨的組織，也包括非黨員和非黨組織。
這里的“應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題”，是指被檢舉的同案人或者其他人中的黨員和黨的組織的違紀(jì)行為，依照《紀(jì)律處分條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分或者紀(jì)律處理。
這里的“應(yīng)當(dāng)受到法律追究的問題”，是指被檢舉的同案人或者其他人的違法行為，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任，或者依照其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受行政處罰等法律責(zé)任追究。
這里的“有其他立功表現(xiàn)”，是指提供其他案件的重要線索，經(jīng)查證屬實(shí)；阻止他人違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助抓捕其他職務(wù)犯罪案件被調(diào)查人、犯罪嫌疑人（包括同案犯）；為國家挽回?fù)p失等其他有利于國家和社會(huì)的貢獻(xiàn)等情形。需要注意的是，如被審查黨員所謂的“貢獻(xiàn)”是其在任時(shí)職責(zé)范圍的工作或者堵塞的“漏洞”本身就是其行為所造成的，不宜認(rèn)定為構(gòu)成立功；但如被審查黨員的貢獻(xiàn)是基于其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對其原工作職責(zé)范圍之外的事情提出相關(guān)建議、作出相關(guān)貢獻(xiàn)的，可以酌情認(rèn)定為構(gòu)成立功。
四、主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。
這里的“主動(dòng)挽回?fù)p失”，是指違紀(jì)黨員在其實(shí)施的違紀(jì)行為已經(jīng)造成損失的情況下，主動(dòng)采取有效措施，挽回?fù)p失的行為。比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手公共財(cái)政資金分配事項(xiàng)，造成財(cái)政資金重大損失的，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第一百四十二條第二款規(guī)定定性處理，但若該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在組織審查期間主動(dòng)采取措施，追回相應(yīng)財(cái)政資金的，則可以區(qū)別不同情況給予從輕或者減輕處分。
這里的“消除不良影響”，是指違紀(jì)黨員在其違紀(jì)行為已經(jīng)造成不良影響的情況下，主動(dòng)采取彌補(bǔ)措施，消除影響的行為。這樣規(guī)定，目的是使違紀(jì)黨員主動(dòng)消除不良影響的行為得到寬大處理，以體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)紀(jì)政策。比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第一百二十六條第三項(xiàng)規(guī)定定性處理，但若該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在組織審查期間向群眾賠禮道歉，得到群眾諒解的，則可以區(qū)別不同情況給予從輕或者減輕處分。
這里的“有效阻止危害結(jié)果發(fā)生”，是指違紀(jì)黨員在已著手實(shí)施違紀(jì)行為，但尚未造成危害結(jié)果的情況下、主動(dòng)放棄繼續(xù)實(shí)施違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取積極措施防止了危害結(jié)果的發(fā)生。比如，某基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在救災(zāi)救濟(jì)款物分配中，在制作分配計(jì)劃時(shí)有意識(shí)地多分配給自己的親屬以及與自己私交好的朋友，并將該計(jì)劃交由下屬具體辦理，明顯有失公平的，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第一百二十四條規(guī)定定性處理，但若該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在救災(zāi)救濟(jì)款物具體分配到個(gè)人之前，主動(dòng)放棄原來的不合理分配計(jì)劃，按照規(guī)定進(jìn)行合理分配的，則可以區(qū)別不同情況給予從輕或者減輕處分。
五、主動(dòng)上交或者退賠違紀(jì)所得。
此種情形限定在主動(dòng)將違紀(jì)所得上交組織，不包括將違紀(jì)所得退還的情形。比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金1年后，看到本地區(qū)紀(jì)檢機(jī)關(guān)加大紀(jì)律審查力度，擔(dān)心自己收受禮金的問題出事，就把該禮金退回給了送禮人，在這種情況下，不得以此為由給予其從輕或者減輕處分。但若該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將上述禮金上交所在單位黨組織的，則可以根據(jù)情況給予減輕處分。
六、黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他減輕處分情形。
適用本情形需要《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)的明確規(guī)定。依照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第九條、第十條、第十一條規(guī)定，有權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的主體包括中共中央、中共中央紀(jì)委、黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委，以及中央國家機(jī)關(guān)部門黨委。需要指出的是，中央國家機(jī)關(guān)部門黨委僅在確有必要時(shí)，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)后，方可就特定事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)。
此外，根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀(jì)委決定或者經(jīng)?。ú浚┘壖o(jì)委（不含副省級市紀(jì)委）決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，對違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。
減輕處分不適用情形
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的只有開除黨籍處分一個(gè)檔次的違紀(jì)行為，不適用減輕處分的規(guī)定。