紀(jì)法百科第24期丨從重處分
基本釋義
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十二條規(guī)定，從重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較重的處分。
違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度
違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度，主要是指《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的與違紀(jì)行為的危害程度相適應(yīng)的處分幅度。
比如，《條例》第七十九條第一款規(guī)定：“拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！卑凑赵摽钜?guī)定，該違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度是“警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”，如果行為人具有從重處分情節(jié)，可以給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
從重處分所適用的處分只能在違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，而不能在應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外。此外，從重處分不是必須在處分幅度內(nèi)選擇最重的處分適用，選擇其中較重的處分即可。
從重處分適用情形
1.強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)。
“強(qiáng)迫他人違紀(jì)”，是指在被強(qiáng)迫的黨員沒(méi)有違紀(jì)主觀故意情況下，違背其意志，采取脅迫等手段迫使其違紀(jì)的情形。
“唆使他人違紀(jì)”，是指教唆、挑動(dòng)、指使其他黨員違紀(jì)的情形。
2.拒不上交或者退賠違紀(jì)所得。
3.違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分。
這就是通常所說(shuō)的“再犯”，是指黨員因違紀(jì)受到黨紀(jì)政務(wù)等處分后，又再次實(shí)施了應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的故意違紀(jì)行為。構(gòu)成再犯的條件，主要包括違紀(jì)黨員的第一個(gè)違紀(jì)行為必須已經(jīng)受到黨紀(jì)處分，或者被監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分，或者被任免機(jī)關(guān)、單位依法給予處分，至于是故意違紀(jì)抑或過(guò)失違紀(jì)在所不問(wèn)；違紀(jì)黨員的后一次故意違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分。需要說(shuō)明的是，在不考慮《紀(jì)律處分條例》總則關(guān)于從輕、從重、減輕、加重處分情節(jié)情況下，如果后一次違紀(jì)行為由于情節(jié)輕微，不需要給予黨紀(jì)處分的，也不屬于《紀(jì)律處分條例》所規(guī)定的再犯。
4.違紀(jì)受處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前沒(méi)有交代的其他應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題。
這就是通常所說(shuō)的“漏錯(cuò)”，是根據(jù)黨章第三條關(guān)于黨員有“對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)”義務(wù)的規(guī)定，為全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督，規(guī)定的從重或者加重處分情形。黨員受處分后又被發(fā)現(xiàn)此前沒(méi)有交代的違紀(jì)行為，說(shuō)明其在前次組織審查期間，對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，沒(méi)有如實(shí)向組織交代自己存在的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)問(wèn)題，必須從嚴(yán)懲治。
構(gòu)成漏錯(cuò)的條件，主要包括以下3個(gè)：其一是違紀(jì)黨員前一次受到的是除開除黨籍以外的黨紀(jì)處分，或者是政務(wù)處分等處分。黨員已被開除黨籍后，又發(fā)現(xiàn)有遺漏違紀(jì)行為的，不再通過(guò)給予黨紀(jì)處分方式追究其黨紀(jì)責(zé)任，但遺漏違紀(jì)行為涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第三十一條規(guī)定，及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理；有違紀(jì)所得應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠的，可以依照《紀(jì)律處分條例》第四十三條第一款規(guī)定，單獨(dú)作出收繳或者責(zé)令退賠的處理決定；根據(jù)案件情況，也可以由該被審查人按照規(guī)定作登記上交處理。其二是遺漏違紀(jì)行為必須是在處分決定生效后發(fā)現(xiàn)的。如果是在處分決定生效以前發(fā)現(xiàn)，不屬于遺漏違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第二十三條關(guān)于合并處理的規(guī)則處理。其三是遺漏違紀(jì)行為必須是在處分決定生效以前實(shí)施的。如果是在處分決定生效后實(shí)施的，則不屬于遺漏違紀(jì)行為，而是屬于黨員違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又發(fā)生的新的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)直接給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分；構(gòu)成再犯的，按照《紀(jì)律處分條例》第二十條第（三）項(xiàng)規(guī)定從重或者加重處分。
5.有黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重處分情形。
適用此項(xiàng)規(guī)定給予從重或者加重處分的，必須有黨內(nèi)法規(guī)的明確規(guī)定。其中《紀(jì)律處分條例》中除第二十條規(guī)定的從重或者加重處分情節(jié)外，有以下情節(jié)的也應(yīng)當(dāng)給予從重或者加重處分：搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”的，從重或者加重處分（第五十七條第二款）；搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分（第八十三條第二款）；對(duì)批評(píng)人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報(bào)復(fù)的，從重或者加重處分（第八十八條第二款）；利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開除黨籍（第一百條）；在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分（第一百二十二條第二款）；在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話、報(bào)假情的，從重或者加重處分（第一百四十條第二款）。
此外，有以下情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)給予從重處分：二人以上共同故意違紀(jì)的，對(duì)為首者，從重處分，《紀(jì)律處分條例》另有規(guī)定的除外（第二十六條第一款）；利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，從重處分（第一百五十一條第二款）。